东盟区域合作的作用与东亚合作基础的转变
东南亚国家联盟的建立，显然既是经济全球化的产物，又是区域经济一体化的成果，同时又推进了东南亚国家联盟的一体化水平。东盟区域合作的主要成就是在经济合作方面，已经形成了具有自身特点的运作模式并受到了广泛的关注，被称为“东盟方式”（ASEAN way），它为发展中国家开展区域经济合作提供了较为成功的范例，并在世界上赢得了广泛的赞誉和肯定。
首先，十国大东盟的建立，推进了东南亚地区经济一体化的进程，使得各国的发展目标、经济发展、产业分工、经贸活动形成了紧密相连、互相依赖的格局；其次，十国大东盟建立之后，整体经济实力大大增强，不仅实现了东南亚国家的市场面积、人口数量、经济总量、发展潜力、合作空间的巨大变化，而且促使东南亚国家联盟能够充分利用各国间的不同优势，实现产业分工、产业关联和差异性发展中的互补性，并通过加强贸易和进出口、推进投资和消费领域的合作，由此而实现东南亚国家国际竞争能力和综合实力进一步增强；其三，大东盟的建立，大大提高了东盟国家在国际上的地位，其建立和存在大大提高了东盟各成员国在国际政治和经济格局中的地位和权重，使得东盟迅速扩大了对内对外乃至在亚太地区和世界范围内的影响以及东盟对外讨价还价的综合力量；其四，大东盟的建立，多边的贸易安排带来了普遍的福利提高，为一体化成员国之间创造了更多的区域劳动分工和专业化生产的机会，通过不断降低甚至取消的关税，对现有成员国的贸易将具有更低的成本并获取更大的收益；其五，大东盟的建立，推进了东盟各国的改革和经济结构的调整，也推动东南亚各国对金融体制、政府的监管体制和经济体制都进行了改革，以提高经济运行的效率，使对未来危机事件的预警能力和处理能力有所加强。其六，大东盟的建立，有利于防范各种风险的侵袭，当然还包括各种不同的国家力量、社会制度、政治利益引起的冲突与反冲突、干涉与反干涉、控制与反控制，以实现地区的和平与稳定。
因此，在发展中国家的区域经济一体化组织当中，东盟十国无疑是其中最强大的组织之一，特别是在东亚的多边经济合作当中，东盟的作用更是举足轻重，东盟与东亚各国的经济合作关系是相辅相成、互利互动，合则有利、分则俱伤，无论是整体“10+3”的经济合作，还是每个单独的“10+1”，东盟都占据了重要的核心地位，因此，东盟成为东亚各国争相合作的重要伙伴。当然这种变化经历了一个漫长的历史过程。
首先，东盟在对东亚的多边合作当中已经完成了由被动向主动的转变。这是因为东盟在成立之初，曾经具有非常敏感的政治警觉，目的在于防止当时的中国、苏联以及越南等社会主义国家对东南亚国家的赤化和侵袭，但由于苏联的解体、中国实行市场经济改革取得的巨大成效、越南也开始进行经济刷新政策发展市场经济，所谓意识形态对东南亚的威胁已经宣告结束，因此东盟开始对东亚合作的政治抵御转变为合作进取，这不仅排除了东盟对东亚经济合作中的重要阻力，而且加速了整个东亚经济多边合作的历史进程。
其次，东盟对东亚的多边合作从建立内部政治联盟向对外建设经济圈转变。从东盟内部的国家关系来看，东盟各国之间存在着民族矛盾和领土领海争端，相互之间的贸易竞争性大于互补性，有的民族矛盾和领土领海争端，甚至发展到兵戎相见的程度，如新加坡与马来西亚之间的民族矛盾、马来西亚与菲律宾的领土争端、马来西亚与泰国之间的民族矛盾和领土争端、马来西亚、泰国同越南存在的领海争端等等，而东盟的成立，对缓和化解成员国之间的矛盾发挥了重要作用，东盟的政治联盟有利解决各国存在的历史矛盾，从而有利于东盟朝着建设东亚经济圈的方向转变。
其三，东盟对东亚合作实现了对个别国家对外单独合作由反对到宽容的转变。从东盟的角度来看，CAFTA、JAFTA、KAFTA等等都是东盟的“10+1”，而东亚国家当中的中国、日本、韩国既和东盟国家联合体进行整体协作，也和东盟中的个别国家进行具体合作，这在东盟十国内部曾经引起过强烈的意见和冲突。但自从新加坡和日本签订EPA（经济合作协定）后，多数的东盟国家都纷纷和区域外的国家特别是和日本个别签订相关协议，希望达成任何形式上的FTA（自由贸易协定）和EPA，东盟对此的态度逐步由反对而变为宽容，认为任何东盟国家的个别行动或者分头和东亚国家进行的交涉和协议，都有助于形成“东亚经济圈”，从而从大局上肯定了个别国家的对外经济合作行为。
其四，东盟对外的合作方式逐步实现由单纯民族经济向包括外资等多元经济的转变。由于历史上政治与经济方面的各种原因，相当部分的东盟国家还相对封闭。但是东盟各国在从单纯民族经济向外资等多元经济的转型过程中使得东南亚国家经济各具特色。如马来西亚先后设置了自由贸易区、保税区工业、工业发展园地150多个，成为日美跨国公司的出口加工中心；泰国主要通过吸引外资，发挥了劳力和资源丰富的作用；印度尼西亚以举借外债和吸引外资并重的方针发展对外经济；文莱运用了得天独厚的石油天然气资源；菲律宾、越南都力图敞开国门吸引外资。虽然这个过程不是一帆风顺，困难重重，然而东盟正是在从民族经济到外资经济、劳动力资源经济到出口导向型经济的过程中探索了自己独特的发展路径和独具特色的经济类型。
其五，东盟对东亚的多边合作方式逐步实现由贸易驱动向投资驱动的转变。当东盟国家实现了由政治取向转向经济取向、由整体对外合作取向转向整体和个别合作相结合的取向之后，立场的转变有利于东盟对东亚多边合作方式的转变。这是因为东盟国家开始的对外经济合作，一般都是在远离本国经济中心的落后地区和边境地区，不仅市场制度供给很不充分，而且边境管制比较严格，使得中心城市难以辐射和带动周边地区，加上产业结构水平处于较低层次，因此这一类的区域经济合作的方式主要是商品的互通有无、边境口岸贸易、以及有若干经济规模小、技术水平低的贸易加工业的相互往来，而相互间缺乏生产要素的流动特别是资本的流动。随着东盟对外经济合作的扩大，以及引进外资和对外投资的开展，使得投资驱动型的对外经济合作得到了大幅度的提高（如下表），这种不仅仅是由于商品流通、而且是由于要素流动包括投资在内的更大范围的经济合作方式，达到了一体化建设的更高水平。
1991-2000年东盟与中国的FDI流入量 （单位：亿美元）
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1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
1999 |
2000 |
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东盟 |
79.1 |
121.1 |
159.9 |
203.7 |
252.8 |
308.6 |
325.4 |
182.7 |
147.0 |
138.4 |
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中国 |
40.7 |
100.1 |
275.1 |
337.7 |
375.2 |
417.2 |
452.6 |
454.6 |
403.2 |
407.7 |
资料来源：张蕴岭、周小兵主编：《东亚合作的进程与前景》第81页，世界知识出版社2003年５月出版。
其六，东盟对东亚的多边合作方式由次区域合作方式向全面合作方式转变。东亚地区的次区域经济合作，是20世纪80年代末、90年代初冷战结束后在东亚地区出现的经济现象。有关研究表明，东亚次区域经济合作了突出表现了若干特征：一是生产要素的跨国间流动，主要依靠了参与方之间的协调；二是地方政府成为次区域经济合作的主体；三是多国或多个不同地区交界处的次区域，具有生产要素互补的潜在区位优势；四是次区域经济合作不歧视非成员国。东亚地区的次区域经济合作包括了珠-港-澳地区的次区域经济合作、新-柔-廖成长三角的次区域经济合作、图们江地区的次区域经济合作、澜沧江-湄公河地区的次区域经济合作。东亚地区的次区域经济合作推进了生产要素的流动，降低了对外经济贸易合作的交易费用，逐步实现了由地区层面的合作向国家层面合作的升级，尽管这种多样化的次区域合作模式还将长期存在，但毕竟为更大规模的东亚经济合作奠定了规则创新和制度创新的基础。
